خلاصة:
شهر بهمثابه واحدی پویا و زنده در جامعه حضور دارد و موضوعات شهری جزو دغدغههای سیاستگذاران، مقنن و مدیران اجرایی بوده و در جوامع دانشگاهی نیز تلاشهای بین رشتهای برای بهسامان کردن آن در جریان است. یکی از راهبردهای اساسی برای ساماندهی شایسته شهر و امور شهری و اداره خوب شهر، تمرکززدایی عنوان شده است. از اصول تمرکززدایی که کمتر به آن توجه گردیده، اصل وحدت شهری است که میتواند آثار فراوانی را در بهینهتر کردن مدیریت شهری و درنتیجه، مدیریت شایسته شهری ایجاد نماید. این اصل تاکنون مورد توجه جدی قرار نگرفته است و تمام تلاشهای صورتگرفته برای مدیریت یکپارچه شهری نیز به دلایلی ازجمله عدمشناسایی و پذیرش عملی اصل وحدت شهری بهسرانجامی نرسیده است. این پژوهش بر آن است با روش مطالعات اسنادی، کتابخانهای و به شکلی ترکیبی (مرکب از تحلیل محتوای کیفی و استدلال منطقی)، بدین رهیافت رسد که باید ابتدا بر سر شخصیت حقوقی مستقل برای شهرها اجماعی حاصل گردد؛ سپس آثار این پذیرش مانند استقلال اقتصادی، استقلال در طرح دعوا و طرف حق و تکلیف قرار گرفتن را در ضمن برنامههای مدیریتی شهری نشان داد؛ سپس ظرفیتهایش را شناخت و معضلاتش را حل نمود؛ در غیر اینصورت، و با وجود اغتشاشهای شکلی و ماهوی کنونی شهری، قراردادن سیاستهای مدیریتی برای شهر چندپاره مفید نخواهد بود. با تاکید بر لزوم اصلاحات بنیادین در حوزههای ساختاری، هنجاری و رفتاری در مدیریت شهری و شهرداریها به دلیل حجم بالای تخلفات و نارضایتی گسترده شهروندان باید پذیرفت که چند پارگی در مدیریت شهری، ناشی از برداشت چندپارگی شهر است و این مساله باعث میشود نگاه منطقی و معقولی برای شناخت مسائل و موضوعات آسیبهای شهری وجود نداشته باشد و اداره خوب شهری تحقق نیابد.
The city is present as a dynamic and alive unit in the community, and urban issues are among the main concerns of policymakers, legislators, and executives managers, and there are also interdisciplinary efforts to organize it in academic communities. One of the basic strategies for city decent management is decentralization, which itself has the basics and principles that are being studied in different disciplines. From the principles of decentralization that has been neglected, the principle of urban unity can be named, which can have many effects in optimizing urban management. This principle has not been taken seriously so far and all attempts to implement integrated urban management have not been completed due to reasons such as the lack of recognition and acceptance of the principle of urban unity. It seems that first of all, there must be a consensus on the concept of urban unity, and then the effects and results of this acceptance are shown in the urban management plans. Accordingly, the city should be considered as a single legal personality, which is itself a party to the right and obligation, and then knows its capacities and solves its problems; Otherwise, if we do not see the city as such, putting management policies into a fragment city is not beneficial. Fragmentation in urban management is due to the fragmentation of the city and this cause which there is no sensible and logical look at the recognition of issues and urban damage. Urban decent management requires a new look at the principle of urban unity.
ملخص الجهاز:
این پژوهش بر آن است با روش مطالعات اسنادی، کتابخانه ای و به شکلی ترکیبی (مرکب از تحلیل محتوای کیفی و استدلال منطقی)، بدین رهیافت رسد که باید ابتدا بر سر شخصیت حقوقی مستقل برای شهرها اجماعی حاصل گردد؛ سپس آثار این پذیرش مانند استقلال اقتصادی، استقلال در طرح دعوا و طرف حق و تکلیف قرار گرفتن را در ضمن برنامه های مدیریتی شهری نشان داد؛ سپس ظرفیت هایش را شناخت و معضلاتش را حل نمود؛ در غیر این صورت، و با وجود اغتشاشهای شکلی و ماهوی کنونی شهری، قراردادن سیاست های مدیریتی برای شهر چندپاره مفید نخواهد بود.
متاسفانه «تلقی عام از شهرداری به عنوان نهادی خدماتی» (کامیار، ١٣٨٧: ٤٨) مشکلی اساسی است ؛ در حالیکه مدیریت شهری یکپارچه و هماهنگ به مرکزیت شهرداری و نهادهای ذیربط (اعم از دولتی و عمومی) با هدف توسعه شهری تحت نظارت و سیاست گذاری محلی شورای شهر، باید الگوی عمومی موردنظر در تدوین وظایف شهرداریها باشد.
با شناسایی این شخصیت ، وحدت شهری به عنوان اصل قابل پذیرش در نظام غیرمتمرکز اداره امور جلوهگر شده و پس ازآن ، الزامات این وحدت که ازجمله : لزوم مدیریت یکپارچه شهری و هماهنگ به مرکزیت شهرداری و نهادهای ذیربط (اعم از دولتی و عمومی) تحت نظارت و سیاست گذاری محلی شورای شهر است ، الگوی عمومی موردنظر در اداره شهر خواهد گردید.