چکیده:
در یک دولت یکپارچه،عدم تمرکز اداری عبارت از دادن شخصیت حقوقی حقوق عمومی به بخش‌هایی از سرزمین(روستا،شهر،بخش،شهرستان و استان)است تا بطور آزادانه اداره شوند.بدین ترتیب،مقامات این واحدها(اعضای شوراها)توسط مردم محل انتخاب و دارای تشکیلات،اختیارات،بودجه و کارکنان مخصوص می‌گردند.در این مقاله به بررسی وظایف و اختیارات شوراهای شهر و روستا در فرانسه که الگو و پیشگام نظام عدم تمرکز و دارای پیشینه‌ی دویست ساله در این امر است می‌پردازیم.این موضوع بدان جهت دارای اهمیت است که تاکنون درباره‌ی آن بطور مستقل،پژوهشی صورت نگرفته است و این بررسی می‌تواند به عنوان الگو و راهکاری برای دولت‌های غیر متمرکز از جمله کشور ما باشد.در این جستار هر آنچه که مربوط به وظایف و اختیارات این شوراهاست به لحاظ موضوعی و بطور دقیق دسته‌بندی شده است.اختیار تصویب بودجه،درآمدها و هزینه‌های شورا به دلیل اهمیت،بیشتر مورد بررسی قرار گرفته‌اند.در مواردی که شورای دولتی این کشور که نهاد ناظر بر قانونی بودن تصمیمات و اقدامات این نهادهاست آرایی صادر کرده،آن را نیز ذکر نموده‌ایم.
خلاصه ماشینی:
"شایان گفتن است که برپایه‌ی رای شورای دولتی در 20 نوامبر 1964 Ville de Nanterre درباره‌ی یک مطب دندانپزشکی1یا رای دیگر این شورا در 17 آوریل 1964 Commune de Merleville Franceville درباره‌ی ساخت کمپینگ در یک ایستگاه اقامتی ساحلی،شورا می‌تواند به انجام هرگونه خدمات عمومی صنعتی یا بازرگانی برای رفع نیازهای عمومی بپردازد در صورتی که آن خدمات توسط بخش خصوصی تامین نگردد.
2)درآمدهای دولتی-این درآمدها که حدود 20%درآمدهای شهر یا روستا را تشکیل می‌دهد به خاطر واگذاری صلاحیت‌هایی از سوی دولت به واحدهای محلی به آنها توسط دولت اختصاص داده شده است که عبارتند از: -درآمدهای ناشی از فعالیت (DGF) ؛از هنگام تصویب قانون مورخ 31 دسامبر 1993، هر شهر یا روستا دارای درآمدهای معین و درآمدهای سازماندهی می‌باشد که مورد اخیر خود مرتکب از سه جزء است:درآمدهای همبستگی شهری (DSU) ،درآمدهای همبستگی روستایی (DSR) و برای تشویق به یکپارچگی شهر یا روستا نیز درآمدهای ناشی از فعالیت (DGF) در نظر گرفته شده است1؛ -شهرها یا روستاهای با جمعیت بیش از 10000 نفر دارای عایدات تدارکات و تجهیزات (DGE) هستند و در شهرها یا روستاهای با جمعیت کمتر از 2000 نفر مستحق دریافت کمک‌های مالی هستند؛شهر یا روستا با جمعیت 2000 تا 10000 نفر،می‌تواند یکی از دوگونه درآمد بالا را برگزیند.
communes ،شورا می‌تواند برخی از وظایف بیست گانه‌ی خود را در امور مختلف به شهردار واگذار کند تا به جای او انجام وظیفه نماید مثلا استفاده از اموال شهر و روستا،تعیین نرخ خدمات عمومی شهری و روستایی،وام،بازارهای عمومی،بیمه‌ها،امضای قراردادها،فروش زمین در گورستان‌ها،ایجاد کلاس‌های آموزشی،امور مربوط به دادگستری و..."
(
, 
, 
)
