Abstract:
عدم تمرکز اداری میتواند به صورت «عدم تمرکز فنی» و یا «عدم تمرکز محلی» نمود پیدا کند. منظور از عدم تمرکز واگذار کردن استقلال و صلاحیت تصمیمگیری به یک مؤسسه برای اداره یک یا چند امر عمومی معین است. این مؤسسات و سازمانها که از شخصیت حقوقی و آزادی عمل لازم برخوردارند، میتوانند به شکل «مؤسسه عمومی» و یا «نظام حرفهای» فعالیت نمایند. داشتن شخصیت حقوقی مستقل، اعطای صلاحیت تصمیمگیری و آزادی عمل، قیمومت اداری (نظارت مرکز) و ... از جمله شرایط تحقق نظام عدم تمرکز و به ویژه عدم تمرکز فنی است. پژوهش حاضر که به روش توصیفی – تحلیلی صورت گرفته است، به واکاوی و شناخت ابعاد آسیبها و چالشهای نظام عدم تمرکز فنی در ایران میپردازد. نتایج پژوهش نشان میدهد که بخشی از این آسیبهای نظام عدم تمرکز فنی، ماهیتی و ساختاری است. نظام اداری کشور ایران در حال حاضر از چابکی لازم برای تحقق نظام عدم تمرکز فنی برخوردار نیست. دشواریهای حوزه نظارت در نظام عدم تمرکز فنی، بخشی دیگر از آسیبهای این نظام در ایران را تشکیل میدهد. سلسلهمراتب موجود میان واحدهای مختلف محلی و نظارت دولت بر آنها از مهمترین این مشکلات است. از دیگر مشکلات نظام عدم تمرکز فنی در ایران، بودجه (به ویژه منابع مالی استخدام کارکنان) است. برای تحقق شرط استقلال و آزادی عمل، لازم است تا مؤسسات عمومی به دولت وابستگی خاصی نداشته باشند.
Office decentralization can take the form of "technical decentralization" or "local decentralization." Decentralization means delegating the independence and decision-making power to an institution to run one or more specific public affairs. These institutions and organizations, which have the necessary legal personality and freedom of action, can operate in the form of a "public institution" or a "professional system". Having an independent legal personality, granting decision-making authority and freedom of action, administrative guardianship (supervision of the center), etc. are among the conditions for the realization of a decentralized system, and especially technical decentralization. The present study, which has been done by descriptive-analytical method, investigates and recognizes the dimensions of the disadvantages and challenges of the technical decentralization system in Iran. The research results show that part of these damages of the system is technical, nature and structural decentralization. At present, the administrative system of Iran does not have the necessary agility to realize the system of technical decentralization. Difficulties in the field of supervision in the system of technical decentralization are another part of the harms of this system in Iran. The existing hierarchy between different local units and government oversight of them is one of the most important of these problems. Another problem of the technical decentralization system in Iran is the budget (especially the financial resources for hiring employees). In order to achieve the condition of independence and freedom of action, it is necessary that public institutions do not have any special dependence on the government.